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完成审批处室备案30个

2017-09-20 04:50

(一)继续推进 “提效能、树形象”专项行动,确保落地生效。一是狠抓问题整改。对在自查中发现、尚未整改落实的,以及市政协民主评议交办的问题,我们将认真分析研究,查找问题产生的根源,制定整改计划,明确责任单位和责任人,按计划实施整改。对问题需调整完善相关政策的,及时提出政策建议。二是狠抓任务落实。全面按照《长沙市城乡规划局“提效能、树形象”专项行动实施方案》的要求,加大工作力度,创新方式方法,全面推进《长沙市城乡规划局“提效能、树形象”专项行动重点任务分解及进度监控表》44项目标任务的落实,确保取得重大成效。三是狠抓督查考核。把落实工作责任制作为“提效能、树形象”的重要任务来抓。下一步,重点开展有针对性地开展督查,创新督查和评估方式,完善督查奖惩机制,对工作积极主动、成效明显的部门,予以通报表扬和政策激励;对落实不力的,该通报的通报、该约谈的约谈,对失职渎职的,要严肃追究责任。

2016年上半年,市规划局认真贯彻落实省委常委会2015年第4次会议精神和市委十二届六次、十次全会、十一次全会精神以及“六个走在前列”大竞赛活动要求,紧紧围绕“三市”、“三倍”以及率先建成全面小康加快实现基本现代化目标,开拓思路,创新方法,提升服务,以新常态下的新状态,充分发挥规划引领作用,切实履行规划管理职能,加强和改进城乡规划实施管理,促进城乡规划建设协调有序健康发展。

(一)开展“提效能、树形象”专项行动,推进规划行政效能提升。市规划局认真贯彻落实市委市政府有关精神,以创新精神来谋划、以“三严三实”要求来推动,较好履行了职责,取得阶段性成效。一是“问卷”+“走访”征意见,找准了工作中存在的问题。以规划展示馆、政务中心窗口和信访窗口为载体,通过设置意见箱、设点发放、发送短信、微信、官网专栏等形式向社会发放调查测评问卷,广泛征集人民群众、政府职能部门、开发建设单位、两代表一委员等对规划工作的意见与建议,不断提高了规划工作的针对性、实效性。二是“流程”+“时限”提效率,革除了一些不合时宜的陈规旧制。制定《规划编制项目审查流程》,优化规划编制项目管理流程,实现2016年规划编制项目计划第一季度报市政府并顺利获批。简化规划修改程序,出台工业产业项目规划修改简易程序以及公益性项目控规修改建议程序,有效地促进工业项目以及公共服务项目落地。三是“任务”+“监控”抓落实,解决了一些“最后一公里”的问题。制定《长沙市城乡规划局“提效能、树形象”专项行动重点任务分解及进度监控表》,按照“一对一”跟进对接的模式,对全局“提效能、树形象”专项行动重点任务分解及进度监控。完善电子监察平台,利用电子监察平台督办办文、会、题、卷、事,提高了行政效能。四是“实干”+“宣传”树形象,增进了社会对规划工作的一份认同理解。通过网站、微信、简报、新闻媒体等载体,加大活动宣传报道力度。在湖南卫视、湖南经视、《湖南日报》、《长沙晚报》等媒体发表各类新闻稿件近70篇,局官网发布各类信息400余条,进一步扩大专项行动影响力,营造良好的行动氛围。

(六)进一步加强机关自身建设。一是强化机关党建工作。贯彻落实从严治党的要求,进一步加强机关党组织建设,加强对基层党组织的管理,深化基层党内民主建设、强化党内监督职能,提高党的建设科学化、规范化水平。二是加强党风廉政建设。进一步抓好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的落实,大力开展纪律教育。进一步健全规章制度,严格执纪、监督、问责,推进惩治和预防腐败体系建设,搞好廉政风险防控和预防职务犯罪工作。三是加强规划队伍建设。加大干部培训力度,适时进行岗位培训、城乡规划执法培训,邀请国内外知名专家举办学术讲座和专题座谈会。深化事业单位制度改革,完成长沙市规划监察执法支队事业单位岗位设置事项。积极推行公务员平时考核试点工作,努力创新和探索公务员平时考核的手段和方法。四是完善后勤保障措施。提高公文办理效率,以无纸化办公为契机,加强对公文办理的实时督查、定期统计以及严格要求。加大信息报送力度,注重规划工作经验的总结提炼推广,及时、有效地向部、省、市推介规划工作特色和亮点。贯彻落实财务相关制度要求,按要求完成公务用车改革和固定资产清理,落实综治维稳、安全生产等工作要求,进一步完善内部管理相关制度,推进内部管理的制度化。

(五)立足职能职责,加强机关自身建设。一是加强党风廉政建设。制定了《长沙市城乡规划局2016年党风廉政工作要点》,下发了《长沙市城乡规划局2016年领导班子成员党风廉政建设目标责任分解意见》,履行监督责任,全面落实党风廉政建设责任制。对2015年以来未进行“四项谈话”的科级领导干部进行一对一谈话,实现四项谈话“全覆盖”。组织开展“两项”专项整治,重点查处违规发放津补贴、奖金福利和“小金库”问题,违规收费加重企业负担问题,规划编制资金拨付存在的违规行为和侵害群众利益等问题。持之以恒抓好作风建设,对公车使用管理、接受吃请、收受红包礼金等作风建设事项进行了7次督查。开展“两学一做”学习教育活动,邀请市纪委专家进行《六大纪律解读》专题教育讲座。二是加强班子和干部队伍建设。制定《中共长沙市城乡规划局委员会2016年机关党建工作要点》和《中共长沙市城乡规划局委员会2016年党委中心组理论学习计划》,并有序推进相关工作开展。开展“两学一做”专题教育活动,组织了基层党组织负责人“双述双评”和党员民主评议工作。出台长沙市城乡规划局《编外人员管理办法》(试行),制定2016年公务员平时考核试点工作方案、实施细则并完成一、二季度平时考核工作。强化宗旨理念,全面落实“一推行四公开”、“一进二访”和精准扶贫等工作,积极协调解决群众困难和诉求,有力推进了三项活动的深入开展,赢得了干部群众的认可。三是全力提升保障服务水平。共制发公文1313个,收文2033个,组织召开各类会议1332次,接待兄弟单位18批次共计147人次。分解、督办重点工作209项,印发《重点工作督查通报》6期,促进了全局工作的高效落实。起草主要领导署名文章1篇在《长沙通讯》上发表,起草“六个走在前列”汇报材料、政府工作报告和省委常委会第4次会议精神等相关内容汇报材料50余篇。

(四)强化规划管理,严格规划实施。一是优化规划审批服务。修订《长沙市城乡规划局行政审批流程规定》,做好技术规定行政审批流程的完善及培训工作,进一步提高规划服务效能。针对全市808个市属重点项目和99个市领导联点重点项目创新工作机制,组织全市重点项目规划服务摸底,通过建立数字化台帐,实行任务交办、责任到人、主动沟通等方式了解项目需求、推进手续办理,赢得了项目单位的好评。今年1-6月,局政务中心窗口受理报建1537项次,核发选址意见书153份;核发《建设用地规划许可证》131个,用地面积4478801.58平方米,其中,出让用地32个、划拨用地97个、新征用地2个;核发总平面图71份;核发《建设工程规划许可证》272个,面积6242733.58平方米,管线长度161.0933千米。二是优化规划修改。完成控规修改项目45个,完成审批处室备案30个,完成控规勘误性修改21项,完成各类规划编制成果入库12项。继续在控规修改中推进实施“四增两减”活动,上半年在已完成的45个规划修改项目中共计增加市政及公共设施用地面积约57755平方米,增加道路面积约12638平方米,增加公共绿地面积约16908平方米,减少住宅建筑面积约72830平方米。三是积极做好宣传工作。组织对“长沙规划”官方微信公众平台进行提升、改版,完成主题为《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》的规划进社区海报宣传,畅通渠道促进规划公众参与。召开了长沙市44片城市设计成果公示新闻通气会等三场新闻发布会,顺利启动与《长沙晚报》合作的《规划直通车》栏目。切实做好参观接待工作,规划展示馆自开馆以来,共接待932303人次。四是认真抓好信息化工作。积极推进无纸化办公进程,编制完成《无纸化办公操作手册》,全局办文办会已实现无纸化。制定《业务审批无纸化实施方案》,基本完成无纸化办卷平台的研发,明确7月1日起试行。组织对《数据保密目录》进行修改完善,开展了局保密业务学习培训,完成了局系统涉密人员登记备案管理。严格执行档案借阅制度和流程要求,共完成7批次数据的提供。五是认真做好人大建议、政协提案的办理工作。今年以来,我局共承办省市建议提案117件,其中,人大代表建议60件,政协委员提案57件。制发了《长沙市城乡规划局关于认真做好2016年建议提案办理工作的通知》,周密部署建议提案办理工作,积极采纳代表和委员意见,广泛接受民主监督。目前已完成了115件建议提案办理工作,并按相关文件要求将29件主办件的答复文上报市人大联工委、市政协提案委和市政府办公厅作为办理结果公开内容,切实回应公众关切。

(二)提升规划编制水平。一是力争完成长沙市轨道交通线网规划修编规划送审成果。随着湘江新区获批国家级新区、长沙东部临空开放型新区建设思路的提出,长沙市城乡建设进入了新的历史时期。为更好地谋划城市长远发展,以轨道交通来引领城市发展,新一轮长沙市轨道交通线网规划修编规划迫在眉睫。该项目已完成各区县、各职能部门的前期调研和现场踏勘工作,正在编制初步方案。二是推进儿童友好型城市校区试点规划上报市政府审定。已开展第一批10个儿童友好型校区优化设计的试点,以规划编制项目为抓手来改善儿童学习、生活、游憩环境,面向社会广泛征求意见。召开“创建儿童友好型城市”研讨会,邀请市教育局、交通与发展政策研究所(itdp)、湖南大学、中南大学、岳麓区第一小学以及10余家规划设计机构参加,共同研讨如何创建儿童友好型城市以及在长沙一些规划工作实践。三是加大城市设计力度。推进控规层次城市设计,力争2016年年底城市设计覆盖湘江两岸、历史文化街区等重要区域、地段和节点,并将城市设计内容纳入规划条件指导项目实施。加强滨水、临空、交通枢纽、历史街区等城市节点设计,推进湘江东岸6个标段街区层面城市设计,试点将城市设计要素纳入规划条件并实施到位。四是加强历史文化名城保护与建设。完善历史文化名城保护规划体系,争取《历史文化名城保护规划》获省政府批复。完成《长沙市历史文化名城保护条例》修订及历史文化名城保护法规体系框架研究项目初步成果的编制工作,推进潮宗街历史文化街区修建性详细规划的编制工作、《长沙市历史步道规划设计》、《湘江北部古镇群规划》、涉及历史文化风貌区和街区的控规层面城市设计工作。

(五)提升规划管理水平。一是进一步完善规划法制体系。继续推进《长沙市城乡规划条例》立法调研进程,开展规范性文件清理并汇编成册。二是加大规划宣传力度。及时向上级部门和公众推介规划工作,尽快召开历史文化名城的新闻发布会,开展主题宣传。牵头做好媒体接待、舆论引导工作,继续推进“规划进社区”工作,启动“众筹规划共创城市”长沙市规划公众参与机制、平台与路径课题研究,提升规划形象,引导市民更好地关注规划、了解规划。三是提高信息化水平。加大全市规划信息统筹力度,2017年底基本完成全市规划系统规划成果数据库建设,以“一站式规划管理服务平台”为载体,完善一、二、三级城乡规划信息网络,基本实现全市规划信息集成共享。四是加强规划研究。遵循城市发展规律,紧紧围绕城市发展方向加强规划研究与引导,积极推进“智慧城市”、“海绵城市”、“生态城市”指引研究。完成《长沙市历史步道规划设计》、《长沙市控制性详细规划容积率确定方法研究》、《亚洲国际化大都市规划建设与管理研究》、《长沙市湖湘文化标识与城市记忆导视规划研究》等课题,推进研究成果应用转化工作。

各分局进一步抓好规划编制的完善,配合市局开展多项控规编制和控规修改,配合区(县)政府做好重点项目建设、拆违控违大行动,有效遏制违法建设行为,做好了市、区人大政协关于规划执行情况的监督及意见的反馈工作,较好完成了上半年各项工作任务。

(四)加强规划审批服务。一是进一步优化行政许可流程。争取以市政府名义出台《长沙市市政工程规划管理技术规定》,对我市重大建设项目行政审批流程实行再优化,变行政审批为行政审批服务,确保我市重大建设项目前期手续“一路绿灯”,切实提高审批效率。二是全力促进重大项目建设。紧盯全市808个重大项目特别是市领导联点的99个重大项目,进一步完善对接机制,加强服务,展开一对一保姆式服务,为项目建设解燃眉之急,帮助项目快速稳步推进,进一步发挥重大项目建设在经济社会发展中的关键性支柱作用。三是进一步强化批后管理。牵头开展国有土地上拆除面积复核工作,积极配合加强全市拆违控违工作。创新执法方式,开展智慧城市规划执法平台开发和应用,继续运用卫星遥感影像图斑对比分析手段辅助规划执法,运用信息手段打造 “长沙市城乡规划动态监测系统”,提高规划监督管理精准度和规划执法效能。

下半年,是全面落实年度工作目标任务的攻坚阶段,全局坚持以贯彻落实2015年省委常委第四次会议精神和市委十二届六次全会、十次、十一次全会精神以及“六个走在前列”大竞赛活动要求为指南,坚持“创新、提升、服务”的工作方针,按照全年工作思路的部署,继续抓好规划的编制实施管理工作,不断为城乡品质提升良好环境。下半年重点抓好以下工作:

(三)创新执法手段,推进依法行政。一是加强批后管理。围绕城市环境综合整治要求和“四级监管”制度的落实,以“全程监控重及时,批后管理重过程”为目标,加强执法力量整合统筹,提高建设工程项目批后管理的准确率和实施率。参与放线验线58次,参加建设位置复验11处,实施竣工检查78次,巡查83次,实施现场公示137次,下达行政处罚决定书9份,处罚面积3.747万平方米,处罚金额88.2879万元。运用卫星遥感先进技术动态监测和查处违法建设行为,完成了第十二期图斑的现场核查工作,发现未取得建设工程规划许可证的违法建设177处,底层建筑面积合计144160平方米。积极参与全市拆违控违行动,牵头组织国有土地上面积复核工作,参加片区清零工作,配合开展全市造绿复绿相关工作。结合市国土局、市园林局和市住建委等相关职能部门意见,重新拟定了《关于拆除违法建设后用地规划管理的分类处理指导意见(代拟稿)》呈报市政府审定。二是抓好《湖南省实施〈中华人民共和城乡规划法〉办法》贯彻落实,开展规范性文件清理和汇编,推进合法性审查。制定了省办法新旧条文对比表格在内网上发布,邀请省住建厅规划处领导为全局干部职工讲授《湖南省实施城乡规划法办法》的相关内容。拟定《关于落实湖南省实施城乡规划法办法的请示》上报省建设厅,积极与省厅对接新老办法过渡期间相关工作。开展《长沙市城乡规划局法规汇编》的汇编工作,整理涉及规划的相关法律、法规、规章60余部,整理了2003年以来规范性文件160多个,并按年限类别对文件进行梳理。对45个行政审批案卷、18个行政处罚案卷、158件审查政府信息公开申请答复、83件会签文件进行了全面的审查,并根据相关法律法规及《长沙市行政许可案卷评查规则》、《长沙市行政处罚案卷评查规则》,从合法性问题、程序性问题及法律适用问题等提出了意见。

(二)完善管理依据,提高规划编制水平。一是完善规划编制体系。大力推进规划编制项目委托进度,完成100个项目的委托程序,合同总金额为6000万元。共召开规划编制专项经费联席会6次,制定付费计划2511.8696万元。强化城市的顶层设计与阶段性实施,编制《长沙2050远景发展战略规划》。完成长沙市轨道交通线网规划修编规划的前期调研和现场踏勘工作,开展儿童友好型城市校区试点规划系列活动。进行社区功能微更新规划,并探索“社区规划师”制度的建立。启动慢行规划设计与研究,率先开展潮宗街-中央商务区自行车道优化研究、省府周边区域自行车道优化研究等四个规划编制项目。完成南北横线沿线相关规划的梳理,形成规划拼接一张图。开展“楚湘十里”文化沙龙一条街、轨道交通二号线万家丽广场站、溁湾镇项目交通改善及景观整治规划设计等方面城市设计。注重城乡统筹,策划“美丽乡村”规划竞赛。制定《城乡规划编制管理程序规定》,进一步规范城乡规划编制及审查的流程和标准。筹划第三方案卷评查机制,制定出台规划编制项目评查规则。牵头开展长沙市大空港地区总体规划,已完成方案专家审查。完成《潮宗街历史文化街区保护规划》报批工作,已于2016年3月17日获得市政府正式批复同意。推进长沙第三条历史文化街区铜官老街历史文化街区保护规划编制和相关事项,完成长沙古城历史文化风貌区城市设计前期调查工作,启动《长沙市历史文化名城保护条例》修订暨长沙市历史文化名城保护法规体系框架研究。二是加快推进控规提升和用地转换工作。组织召开了四次市规委会,17片已报市规委会审议通过,市政府已对42片控规下达批复,31片控规已进行批后公布(另有14片控规正履行批后公布程序),27片控规分别报市人大、省建设厅备案。完成控规修改项目45个,完成审批处室备案30个,完成控规勘误性修改21项,完成各类规划编制成果入库12项。三是加大城市设计力度。推行《城市设计导则》,有序推进44片控规层面城市设计。完成6片街区层面城市设计公示,专题向市政府汇报东塘—雨花亭片城市设计等10片方案,下一步将根据市领导意见组织修改完善后将44片城市设计报市规委会审查。组织研究将城市设计要素纳入规划条件,建立城市设计的规划管理机制,落实《省办法》的相关要求,实现规划条件附城市设计图则,保证控规层面城市设计成果的实施。四是加快推进城乡统筹。将长沙县路口镇总体规划、莲花气象站专项规划上报市政府审批。启动南北横线沿线空间布局与产业发展概念规划的编制,参与浏阳市古港镇、沿溪镇、大围山镇、宁乡县道林镇、夏铎铺镇、黄材镇等十五个乡镇的土地利用总体规划(2006-2020年)(2015年修订版)成果审查。完成了《长沙市村庄整治规划技术导则》(试行)、《长沙市小城镇公共设施配置规划导则》(试行)、《长沙市乡村建设规划许可制度专题研究报告》、《浏阳市镇头镇镇头大道两厢城市设计》等编制成果入库。

(三)强化规划的调控引领作用。一是促进生态宜居。全面实施“四增两减”活动,继续配合相关单位和部门推进“三年造绿大行动”,加强社区绿地和街头绿地建设,注重城市设计对棚户区改造项目的引导,强化棚改项目、“城中村”改造项目的规划配合。推进公共服务设施专项规划的编制、审批并纳入控规实施管理,重点推进医疗卫生、基础教育、文化体育、社区养老等与民生息息相关的公共服务设施的完善与优化。二是提升区域形象。加快推进控规层面城市设计和街区地块层面城市设计,加强滨水、临空、交通枢纽、历史街区等城市节点设计。坚持刚性和弹性相结合,进一步强化控制性详细规划修改的分类管理,降低开发强度,实现容积率管理更加公正、公平透明。保护山体、水体、湿地等自然风貌,落实《保护森林、绿地、湿地自然风貌工作方案》,在规划实施中抓好落实。三是促进新技术运用。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针审查建筑设计方案,倡导“绿色”规划理念,大力引导和推广绿色建筑,规划建设梅溪湖片区、洋湖片区、滨江新城片区等绿色示范城区。倡导“海绵城市”理念,充分利用湖泊、水库、河道和湿地,减低排涝设施的费用,更经济、显著地利用城市雨水资源改善城市生态环境。